李绍彬同志在全市实施校舍安全工程暨规范办学行为工作会议上的讲话

（2009年8月14日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市实施校舍安全工程暨规范办学行为工作会议，主要任务是统一思想，凝心聚力，务实重干，保质保量地实施中小学校舍安全工程，扎扎实实加强学校管理规范办学行为推进素质教育，推进新时期新阶段全市基础教育又好又快发展。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强实施校舍安全工程和规范办学行为的责任感、使命感和紧迫感

校舍是学校办学的基本条件，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施中小学安全工程是党中央国务院贯彻落实科学发展观，推进教育事业科学发展的一项重大决策和战略部署，为我市基础教育发展带来了难得机遇。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，基础教育驶入了发展的快车道，通过普九巩固提高工程，农村寄宿制学校工程和农村中小学校舍维修改造长效机制的实施，极大地改善了办学条件，最美的环境是学校，最好的房子是教室成为有目共睹的事实。但是，由于受农业大市财政穷市投入不足和近几年灾害频繁等因素影响，我市的中小学办学条件整体水平还较差,大部分农村中小学校舍都是在二十世纪发动群众集资办学的形势下建设起来的，普遍存在着设计水平低，施工标准低，建设质量差，抵御自然灾害能力弱的问题。目前，全市存在D级危房33.72万平方米，广大师生生命安全面临着较大挑战。校舍建设作为科学发展观的德政工程、关系人民群众切身利益的民心工程、关系教育事业发展的基础工程已经成为摆在我们面前的一项重大而又紧迫任务。

规范中小学办学行为，推进素质教育是落实科学发展观办人民满意的教育的内在需求和具体行动。推行素质教育是党和国家建设人力资源强国的一个战略决策，是实现中华民族伟大复兴的一个根基所在。我们在推进基础教育事业发展的同时，把大力实施素质教育，减轻学生过重课业负担作为教育工作的重点来抓，坚持义务教育公办学校就近免试入学制度，加大优质高中招生分配生制度，深化课程改革，引导教师转变课程观念，实施有效教学，努力减轻学生负担，取得了一定成效。同时，我们也清楚地看到受应试教育和偏面追求升学率的影响，一些地方和学校存在着违规补课多、教辅多、考试多、作业多、违规招生等违背教育规律办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，剥夺了学生个人的空间和生活趣味，严重阻碍了素质教育的深入实施，造成了学生的心灵荒芜和人才缺失，已经成为制约我市基础教育发展的瓶颈。在全市基础教育处在更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段的今天，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育是破解基础教育难点、热点问题的重要途径，规范办学行为，深入推进素质教育，是教育工作的战略选择。

二、突出重点，狠抓落实，深入细致实施中小学校舍安全工程和规范办学行为推进素质教育工作

实施学生安全工程，是一项社会影响大，工程量大的社会系统工程。我市学校基数大，安全工作面对的挑战多，难度大，我们必须按照中央和省有关实施校舍安全工程的有关精神和要求，突出工作重点，把握关键环节，全力打赢这场民生工程攻坚战。

一是全面开展排查鉴定工作，建立信息管理系统。排查鉴定工作是实施校舍安全工程的基础和前提。坚持谁排查、谁签字，谁负责的原则，做到县不漏校，校不漏幢，为工程实施提供真实依据。在5月8日省里召开的中小学校舍安全工程电视电话会议周口分会场上，我已经部署了校舍排查鉴定工作，大多数县此项工作已经起步，希望加快进度，完善程序，早日完成；还未开展的县区，这次会议后，要抓住组织建设、教育、财政、发展改革、公安（消防）、国土资源、水利、地震等部门对各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）安全状况进行拉网式全履盖排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每座建筑物的排查鉴定报告，建立校舍安全档案。整个排查工作要于2009年8月31日前完成，对需要鉴定的建筑9月20日前完成并出具鉴定报告申，；全面掌握校舍安全信息。

二是科学制定实施规划，统筹安排建设项目。各县（区）要结合中小学布局调整和正在实施的农村中小学校舍维修改造工程统筹考虑，充分论证，科学制定校舍安全工程三年总体规划和年度实施计划，分阶段、有重点、有步骤的组织实施，确保工程按省路线图要求如期完成。

三是加强工程建设管理，打造优质项目工程。要加强资金筹措和管理，本次中小学校舍安全工程资金安排原则是：省级统筹，市县负责，中央补助。中央资金主要用于地震重点监视防御区和七度以上地震高强度区“两区”的工程，省级资金主要用于对落实资金及时、工程实施较快、效果明显的地方进行奖励补助。市政府根据省政府的要求，积极筹措、足额落实工程市级配套资金。各县区要在整合目前与中小学校舍安全有关资金的基础上，切实加大对工程的投入，将工程建设所需资金足额列入本级财政预算，不留缺口，确保资金及时足额到位。我市对工程资金继续采取了项目管理、封闭运行的方式，保证工程资金的使用效益。要加强工程建设管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。确保改造一所，成功一所，真正把校舍安全工程建成放心工程，成为精品工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

规范中小学办学行为，深入实施素质教育，是一项长期而又艰巨的工程，承载着新时期教育的光荣和梦想，要坚持解决问题与制度设计相结合，当前与长远相结合，治标与治本相结合，逐步构建起规范办学行为，深入实施素质教育的长效机制。最近，省政府办公厅专门下发了《关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育工作的意见》。我们要认真领会，积极主动，创造性地贯彻落实，一步一个脚印，扎实推进，务求实效。在推进过程中要注意以下问题：

一是明确目标任务。要按照科学发展观的要求，围绕全面实施素质教育、全面提高教育教学质量的目标，依法、科学规范中小学管理，切实减轻学生过重课业负担，促进青少年学生全面健康发展。在当前一个时期主要是秋季开学后一段时间，要集中时间、集中力量、集中精力，着力解决好学校随意侵占学生休息时间补课、随意增减课程和课时、义务教育阶段采取考试的方式选拔学生、普通高中举办复读班和教师从事有偿家教等突出问题，确保中小学生课业负担明显下降，确保不规范办学的现象明显减少，确保学校管理水平明显提升。在取得阶段性成效的基础上，坚持常抓不懈，齐抓共管，巩固成效，健全机制，逐步建立起有利于规范办学行为推进素质教育的基础条件保障体系和制度环境，建设一支适应规范办学行为、推进素质教育要求的高素质教师队伍，基本形成依法办学、规范管理，注重素质的学校和区域教育和谐发展的新格局。

二是把握工作原则。坚持政府主导，部门联动。根据教育部和省政府的统一要求，参照外地的成功经验，我市规范中小学办学行为推进素质教育实行政府主导、部门联动的工作机制，在全市范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应；坚持整体推进，重点突破。全市统一步调、整体推进规范中小学办学行为工作，避免工作地区之间、学校之间相互攀比和恶性竞争，靠拼时间和以牺牲学生健康为代价提高学生学习成绩。各地要统一行动，把市政府要求贯彻落实到辖区内的每一所学校和教育教学管理的每一个环节，坚决不留任何死角和空档。重点解决当前影响学生全面健康发展的突出问题，积极探索减负增效的有效途径，切实把学生过重的课业负担降下来，让学生有时间去思考、去实践、去创造；坚持强化督查、严格问责。要充分发挥各级政府教育督导部门、教育行政部门和政府纠风部门的重要作用，强化督导检查，严格行政执法，推进工作落实。要建立区域内违规办学行迹监测、举报和问责制度，做到有报必查、有错必纠、有责必问。同时要加强正面宣传引导，力争推出一批减负增效的地区和学校典型；坚持标本兼治，务求实效。既要解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快取得成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、推进素质教育的长效机制。

三是突出工作重点。一要切实减轻学生过重的课业负担。通过规范学生的作息时间及作业量保障减负，坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间，确保学生每天锻炼1小时；通过深化课程改革促进减负，转变教育观念，创新教学模式，运用现代教育技术优化教学过程，提高课堂教学效率；通过丰富学生课余生活、发展学生兴趣爱好支撑减负，拓展学生的自我发展空间；通过规范教育评价行迹引导减负，严禁下达高（中）考升学指标，严禁以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩，切实减轻学校教师的升学压力和学生的考试压力。二要加大教育投入，全面加强中小学建设。各级政府要加强教育经费统筹，切实保障区域内中小学基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。要依法落实教育经费“三个增长”。 各地要按照国家和省规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划，着力解决好大班额问题，力争用3到5年时间，使全市小学、中学平均班额分别控制在45人、50人以下。三要着眼长效机制建设。深入开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，加快推进县域内义务教育均衡发展。开发利用校内外教育资源，努力促进中小学生生动活泼主动发展。健全教师队伍增补机制，用足用好教师编制，保证教师队伍的数量和质量。构建学校、家庭、社会相结合的教育体系，营造有利于学生健康成长的社会环境。

三、加强领导，落实责任，确保规范中小学办学行为、推进素质教育工作扎实深入富有实效

实施中小学校校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方，是党和政府的庄严承诺；规范中小学办学行为，深入实施素质教育，是当前基础教育改革发展必须抓好的一件大事、要事、难事，各地各部门必须在政府的统一领导下，各负其责，齐抓共管，确保各项政策措施落实到位，取得实效。

一要加强组织领导，建立强有力的工作机制。各级政府是校舍安全工程和规范办学行为的主导者、推动者，承担着指导、协调、督促等重要职能。各级政府要切实要把实施校舍安全工程和规范中小学办学行为推进素质教育工作摆上重要议事日程。政府的主要领导要负总责，亲自抓，分管负责同志要具体抓，用劲抓，抓到位。要经常听取汇报，加强工作指导，帮助解决遇到的各种困难和问题。要建立领导责任制，这次校舍安全工程在体制上明确了国务院统一领导、省级政府统一组织、市县政府负责实施、充分发挥专业部门作用；在责任上明确了市县政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。这次规范办学行为工作，按照属地管理和谁管理谁负责的原则，各县区教育行政部门各中小学校主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任。要建立工作机构，为校舍安全工程和规范办学行为提供组织支持，市里已成立了市政府牵头、市发改委、监察局、教育局、公安局、财政局、国土局、审计局、水务局、安全局、科技局、市建委等单位为成员单位的全市中小学校舍安全工程领导小组，建立了联席会议制度。最近，还将成立分管市长为组长的教育、发改委、财政、纠风等单位负责同志为成员的全市规范中小学办学行为工作领导小组，统一、有序、有力、有效的保障促进校舍安全工程和办学行为规范工作。

二要搞好分工合作，形成共振效应。在实施中小学校舍安全工程中，教育部门要在会同发展改革、财政、建设、公安、国土资源、水利、地震等有关部门做好“工程”规划工作的同时，加强组织协调，负责“工程”实施、监管和督促检查；发展改革部门要把“工程”纳入国民经济和社会发展计划，切实加大投入，为“工程”提供政策支持，加强项目监管；财政部门落实好财政预算内应承担的“工程”资金，加强资金监管，提高使用效益；建设部门在标准制订、工程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制订和工程质量等方面加强指导和监管；公安、国土资源、水利、地震等部门为“工程”实施提供相应的技术支持和监督指导；监察、审计、安全监管等部门依法对“工程”实施工作进行监督。

在规范中小学办学行为，大力推进素质教育中，教育行政部门要制定完善各项政策措施，充分发挥在规范办学行为推进素质教育中的主力军作用，同时，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把基础教育发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为规范中小学办学行为实施素质教育提供必要的资金支持。人事编制部门要加强对教职工编制的动态管理，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传规范办学行为推进素质教育的先进典型和成功经验，不炒作高（中）考状元及学校的升学率，引导家长、社会理解和支持规范办学行为工作，营造良好社会氛围。其他有关部门也要结合本部门实际，积极支持规范中小学办学行为工作，携手推进素质教育深入实施。

三要建立考核机制，强化督导检查。市里把中小学安全工程和规范办学行为列入对县级政府教育工作的目标考核，作为县级领导评先晋升考核内容，引导县级领导干部，牢固树立科学发展观和正确的教育政绩观。

进一步加强校舍安全工程全过程监管。充分发挥监察审计、安全监管等部门作用，建立公正、合理、高效的监管机制，防止腐败现象，确保工程质量，确保资金效益，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间和历史的检验。加强办学行为督导检查。依法治教，必须和督导监督结合起来。各级政府教育督导部门要将规范办学行为推进素质教育作为新时期教育督导的重要内容，建立督学责任区制度，加强专项督导、随机督导和定期督导。督导的结果要向社会公告，并作为义务教育均衡发展先进县、行风评议、政绩考核的重要依据。各级政府纠风部门要密切配合，跟踪问效。凡地方政府及其教育主管部门因监管不力，致使本行政区域内多次出现不规范办学行为又不能及时制止和纠正的，要在全市范围内通报批评，实行问责。对违规办学严重问题的地区和学校实行“一票否决”。

同志们，实施中小学校舍安全工程和规范办学行为推进素质教育工作，既是与人民群众利益密切相关的民心工程，又是事关教育长远发展的基础性工程。责任重大，意义重大，让我们以学习实践科学发展为动力，坚定信心，振奋精神，真抓实干，提速增效，实现教育又好又快发展，为我市追赶型跨越式发展做出新贡献。